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昨天,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》印發(fā)?!督ㄗh》提出,積極培育開放、透明、健康的資本市場,推進股票和債券發(fā)行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。
《建議》指出:發(fā)展適應(yīng)創(chuàng)新需要的金融服務(wù),推進高收益?zhèn)c股票、債券相結(jié)合的融資模式,推動資本市場雙向開放,完善并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。
鑒于經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo),《建議》要求,在促進均衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。習(xí)近平主席指出,2016年至2020年經(jīng)濟年均增長底線在6.5%以上,經(jīng)濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾感受到全面建成小康社會的成果。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),產(chǎn)能過剩的解決、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展都需要一定的時間和空。經(jīng)濟下行壓力明顯,保持高增速并不難。考慮到市場預(yù)期的積極引導(dǎo)和留有一定空間,在綜合各方意見的基礎(chǔ)上,建議提出保持經(jīng)濟中高速增長的目標(biāo)。
習(xí)近平表示,未來中國經(jīng)濟有可能保持7%左右的增速,但也存在很多不確定因素。這是因為,未來一段時間,全球經(jīng)貿(mào)增長將持續(xù)疲軟,中國投資和消費需求增長將放緩,形成新市場空需要一個過程。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件沒有明顯改善的情況下,資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量和溫室氣體減排的約束將得到加強,這將使經(jīng)濟增長減少空。經(jīng)濟運行中還存在其他風(fēng)險,如杠桿率高、經(jīng)濟風(fēng)險上升等,都制約了經(jīng)濟增長。同時,隨著經(jīng)濟總量的不斷增加,增速也會相應(yīng)放緩,這是一個基本規(guī)律。
同時,《建議》明確提出要深化國有企業(yè)改革,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度,加強以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義、擴大金融業(yè)雙向開放的現(xiàn)代金融體系。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權(quán)成為可自由兌換、可自由使用的貨幣。把外匯的管理和使用從正面清單改為負(fù)面清單。加強宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào),促進全球經(jīng)濟平衡、金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
在金融體制改革方面,《建議》呼吁提高金融服務(wù)實體的經(jīng)濟效率。完善商業(yè)金融、發(fā)展金融、政策金融、合作金融合理分工、相互補充的金融機構(gòu)體系。
構(gòu)建多層次、廣覆蓋、差異化的銀行體系,擴大民間資本進入銀行業(yè),發(fā)展普惠金融,重點加強對中小企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。積極培育開放、透明、健康的資本市場,推進股票、債券發(fā)行和交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。發(fā)展適應(yīng)創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進高收益?zhèn)c股票、債券相結(jié)合的融資模式。推進匯率和利率市場化,提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,降低企業(yè)融資成本。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。加快建立巨災(zāi)保險制度,探索建立保險資產(chǎn)交易機制。加強金融宏觀審慎管理體系建設(shè),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架,完善符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則,實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具,防范系統(tǒng)性區(qū)域金融風(fēng)險。
習(xí)近平指出,近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多元化的金融機構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合化經(jīng)營趨勢明顯。這給現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出了完善加強金融監(jiān)管監(jiān)督協(xié)調(diào)機制的改革任務(wù)。近期局部風(fēng)險頻繁暴露,特別是近期資本市場劇烈波動,說明當(dāng)前監(jiān)管框架存在不適合中國金融業(yè)發(fā)展的制度性矛盾。這也再次提醒我們,必須通過改革確保金融安全,有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險。要堅持市場化改革方向,加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同監(jiān)管、行之有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
習(xí)近平指出,國際金融危機以來,主要經(jīng)濟體對金融監(jiān)管體系進行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管體系中的重要金融機構(gòu)和金融控股公司,特別是負(fù)責(zé)這些金融機構(gòu)的審慎管理;協(xié)調(diào)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管,包括重要支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等。,保持金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定高效運行;負(fù)責(zé)金融業(yè)的整體統(tǒng)計,通過覆蓋整個金融業(yè)的數(shù)據(jù)收集,加強和完善金融宏觀調(diào)控,維護金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
中國國際經(jīng)濟交流中心信息部主任徐洪才指出,資本市場作為直接融資市場的基石,首先要確保避免股市大起大落和異常波動,維護市場公開、公平、公正原則,確保金融市場和股票市場相對穩(wěn)定。其次,要培育健康的資本市場,在加強監(jiān)管、提高市場透明度的情況下,確保上市公司質(zhì)量、治理水平、盈利能力和分紅能力的提高。此外,還要發(fā)展多層次的資本市場,包括PE(私募股權(quán)投資)/VC(風(fēng)險投資)、新三板和區(qū)域場外市場、創(chuàng)業(yè)板和主板改革創(chuàng)新,這是提高直接融資比重必不可少的環(huán)節(jié)。
(記者程丹)