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含麻制劑在我國(guó)一直受到嚴(yán)格管控。2009年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)通知，規(guī)定藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑藥品時(shí)，非處方藥一次銷(xiāo)售不得超過(guò)5個(gè)最小包裝。

2012年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理走私、非法買(mǎi)賣(mài)麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，首次規(guī)定，將麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑拆除包裝、改變形態(tài)后進(jìn)行非法買(mǎi)賣(mài)的，以非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪定罪處罰。

2012年9月4日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑管理有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑藥品時(shí)，非處方藥一次銷(xiāo)售不得超過(guò)2個(gè)最小包裝；藥品零售企業(yè)不得開(kāi)架銷(xiāo)售含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)柜由專(zhuān)人管理、專(zhuān)冊(cè)登記，登記內(nèi)容包括藥品名稱(chēng)、規(guī)格、銷(xiāo)售數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、購(gòu)買(mǎi)人姓名、身份證號(hào)碼；對(duì)大量、多次購(gòu)買(mǎi)含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑的，應(yīng)該立即向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告

仍有人為了賺取藥品差價(jià)，在短短兩個(gè)月里，從國(guó)內(nèi)7家藥品批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)白加黑、新康泰克等含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑（下稱(chēng)“含麻制劑”）34227盒，以高于同類(lèi)藥品的市場(chǎng)價(jià)格違規(guī)出售近3萬(wàn)盒，包含麻黃堿總量達(dá)10公斤，涉案金額30余萬(wàn)元。

經(jīng)江蘇省常州市天寧區(qū)檢察院提起公訴，被告人吳洋、謝少冰因非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，近日均被法院依法判處有期徒刑八個(gè)月，并分別被處罰金5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。

據(jù)悉，這是2012年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理走私、非法買(mǎi)賣(mài)麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》后，江蘇省首次對(duì)大量出售含麻黃堿成分感冒藥的行為以非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪定罪處罰。

小藥店倆月賣(mài)出3萬(wàn)盒含麻制劑

2012年8月，常州市藥監(jiān)部門(mén)對(duì)某醫(yī)藥物流公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)吳洋經(jīng)營(yíng)的藥房在購(gòu)進(jìn)含麻制劑的數(shù)量和頻次上存在明顯異常。

經(jīng)查，該藥房購(gòu)貨渠道覆蓋國(guó)內(nèi)7家藥品批發(fā)企業(yè)，涉及含麻制劑20種，僅2012年7月、8月兩個(gè)月，就購(gòu)進(jìn)該類(lèi)制劑34227盒。而一般規(guī)模的藥店每月銷(xiāo)售含麻制劑平均在200盒左右，即便是大藥房每月銷(xiāo)售此類(lèi)制劑最多也只有600盒。對(duì)于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、客流較少，且只有70平方米的小藥房來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)購(gòu)進(jìn)如此大批量的含麻制劑，令人不解。

天寧區(qū)藥監(jiān)部門(mén)隨后對(duì)吳洋經(jīng)營(yíng)的藥房進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該藥房嚴(yán)重違反國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)出售含麻感冒藥近3萬(wàn)盒，且沒(méi)有按規(guī)定登記購(gòu)買(mǎi)該類(lèi)藥品的人員身份信息。

藥監(jiān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)對(duì)吳洋給予警告處罰，要求其立即整改，隨后將掌握的線索移交公安機(jī)關(guān)。

后經(jīng)訊問(wèn)，吳洋承認(rèn)了為賺取差價(jià)大量購(gòu)進(jìn)含麻制劑的事實(shí)，并交代除少量正常銷(xiāo)售外，其余含麻制劑全部銷(xiāo)售給了一個(gè)名叫謝少冰的廣東男子。

根據(jù)吳洋提供的線索，謝少冰很快被警方抓獲。

高額差價(jià)誘惑店主鋌而走險(xiǎn)

2012年6月，吳洋結(jié)識(shí)了來(lái)自廣東的客戶(hù)謝少冰。謝少冰告訴吳洋，含有麻黃堿成分的制劑有多少他就要多少，而且價(jià)格還可以商量。

麻黃堿是制造冰毒的主要原料，醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)科班出身的吳洋對(duì)此心知肚明。在經(jīng)營(yíng)藥店之前，他還曾在安徽一家正規(guī)醫(yī)院工作，由于待遇不高，他辭掉工作到常州開(kāi)了一家黑診所，直到2007年才光明正大地開(kāi)了一家藥店。由于位置偏僻，客流量少，藥店生意一直不景氣。

見(jiàn)大客戶(hù)找上門(mén)來(lái)，吳洋毫不猶豫地答應(yīng)下來(lái)。為了賺取差價(jià)，從2012年7月開(kāi)始，吳洋從多家藥企大批量購(gòu)入含麻制劑出售給謝少冰。

雖然各個(gè)藥企對(duì)購(gòu)入單個(gè)品種含麻制劑的數(shù)量和一定時(shí)期內(nèi)購(gòu)入該類(lèi)藥品的頻率都作了限制，但大都是“各自為戰(zhàn)”，沒(méi)有形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)短期內(nèi)大量購(gòu)進(jìn)含麻制劑的異常情況，也沒(méi)有及時(shí)向藥監(jiān)部門(mén)匯報(bào)。

正是利用上述漏洞，吳洋在短期內(nèi)順利購(gòu)進(jìn)了數(shù)量驚人的含麻制劑。在要價(jià)上，吳洋也是毫不手軟。以新康泰克為例，購(gòu)進(jìn)價(jià)格一般在10.7元到12元之間，而賣(mài)給謝少冰的價(jià)格從最初的13.5元一直漲到28元。不過(guò)，謝少冰對(duì)價(jià)格并不在意，只要有貨，他就照單全收。

為節(jié)省郵費(fèi)拆除外包裝謝少冰從吳洋處拿到貨后就會(huì)將藥品快遞到廣東。為節(jié)省郵費(fèi)，謝少冰每次都將藥品外包裝拆掉后再郵寄。

據(jù)謝少冰交代，第一次從吳洋處購(gòu)買(mǎi)藥品時(shí)，他并沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)拆除藥品外包裝，但隨著與吳洋交往次數(shù)的增多，他便在付款后直接就在藥店內(nèi)將外包裝拆除。

有時(shí)吳洋還會(huì)提前將藥品外包裝拆除，謝少冰來(lái)店付款后直接拿貨走人。藥監(jiān)部門(mén)對(duì)吳洋藥店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，店內(nèi)仍存放大量的藥品外包裝盒。

經(jīng)查，從2012年7月11日開(kāi)始，截至2012年8月26日，謝少冰先后21次從吳洋處購(gòu)買(mǎi)含麻制劑通過(guò)快遞郵寄至廣東，涉案藥品近3萬(wàn)盒。

百余位藥店同行庭審現(xiàn)場(chǎng)“聽(tīng)課”

今年4月18日，該案在天寧區(qū)法院一審開(kāi)庭，藥監(jiān)部門(mén)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)百余位涉藥單位負(fù)責(zé)人前來(lái)旁聽(tīng)，給他們上了一堂有特殊意義的警示教育課。

庭審中，吳洋對(duì)大量買(mǎi)賣(mài)含麻制劑的事實(shí)供認(rèn)不諱，但他辯稱(chēng)直到被抓后才知道感冒藥可以用來(lái)提煉麻黃堿制造冰毒。謝少冰承認(rèn)大量購(gòu)買(mǎi)含麻制劑并拆除包裝后寄往廣東，但他辯稱(chēng)只知道將藥通過(guò)快遞郵寄給自己的買(mǎi)家，并不知道對(duì)方用來(lái)做什么。

法庭并沒(méi)有采納二人的說(shuō)法，當(dāng)庭判決吳洋犯非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元；謝少冰犯非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金3萬(wàn)元。宣判后，二人均未上訴。

針對(duì)管理漏洞發(fā)出檢察建議

據(jù)辦理此案的檢察官介紹，由于多種原因，含麻制劑的銷(xiāo)售、管理和流通存在安全隱患：在藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，部分藥企對(duì)大量、多次購(gòu)買(mǎi)含麻制劑的行為聽(tīng)之任之，沒(méi)有履行及時(shí)報(bào)告義務(wù)；在藥品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法檢查力度有待加強(qiáng)；而在流通環(huán)節(jié)，物流公司不按規(guī)定開(kāi)箱驗(yàn)貨，致使快遞成了不法分子非法運(yùn)輸?shù)?ldquo;綠色通道”。

針對(duì)該案中暴露的問(wèn)題，天寧區(qū)檢察院于今年2月向常州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家藥監(jiān)局的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度，并在履行自身職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)，通過(guò)司法手段，凈化藥品市場(chǎng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

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