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含麻制劑在我國一直受到嚴(yán)格管控。2009年，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)通知，規(guī)定藥品零售企業(yè)銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑藥品時(shí)，非處方藥一次銷售不得超過5個(gè)最小包裝。
2012年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問題的意見》，首次規(guī)定，將麻黃堿類復(fù)方制劑拆除包裝、改變形態(tài)后進(jìn)行非法買賣的，以非法買賣制毒物品罪定罪處罰。
2012年9月4日，國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)含麻黃堿類復(fù)方制劑管理有關(guān)事宜的通知》，規(guī)定藥品零售企業(yè)銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑藥品時(shí)，非處方藥一次銷售不得超過2個(gè)最小包裝；藥品零售企業(yè)不得開架銷售含麻黃堿類復(fù)方制劑，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專柜由專人管理、專冊(cè)登記，登記內(nèi)容包括藥品名稱、規(guī)格、銷售數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、購買人姓名、身份證號(hào)碼；對(duì)大量、多次購買含麻黃堿類復(fù)方制劑的，應(yīng)該立即向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告
仍有人為了賺取藥品差價(jià)，在短短兩個(gè)月里，從國內(nèi)7家藥品批發(fā)企業(yè)購進(jìn)白加黑、新康泰克等含麻黃堿類復(fù)方制劑（下稱“含麻制劑”）34227盒，以高于同類藥品的市場(chǎng)價(jià)格違規(guī)出售近3萬盒，包含麻黃堿總量達(dá)10公斤，涉案金額30余萬元。
經(jīng)江蘇省常州市天寧區(qū)檢察院提起公訴，被告人吳洋、謝少冰因非法買賣制毒物品罪，近日均被法院依法判處有期徒刑八個(gè)月，并分別被處罰金5萬元和3萬元。
據(jù)悉，這是2012年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于辦理走私、非法買賣麻黃堿類復(fù)方制劑等刑事案件適用法律若干問題的意見》后，江蘇省首次對(duì)大量出售含麻黃堿成分感冒藥的行為以非法買賣制毒物品罪定罪處罰。
小藥店倆月賣出3萬盒含麻制劑
2012年8月，常州市藥監(jiān)部門對(duì)某醫(yī)藥物流公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)吳洋經(jīng)營的藥房在購進(jìn)含麻制劑的數(shù)量和頻次上存在明顯異常。
經(jīng)查，該藥房購貨渠道覆蓋國內(nèi)7家藥品批發(fā)企業(yè)，涉及含麻制劑20種，僅2012年7月、8月兩個(gè)月，就購進(jìn)該類制劑34227盒。而一般規(guī)模的藥店每月銷售含麻制劑平均在200盒左右，即便是大藥房每月銷售此類制劑最多也只有600盒。對(duì)于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、客流較少，且只有70平方米的小藥房來說，短時(shí)期內(nèi)購進(jìn)如此大批量的含麻制劑，令人不解。
天寧區(qū)藥監(jiān)部門隨后對(duì)吳洋經(jīng)營的藥房進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該藥房嚴(yán)重違反國家藥監(jiān)部門的有關(guān)規(guī)定，在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)出售含麻感冒藥近3萬盒，且沒有按規(guī)定登記購買該類藥品的人員身份信息。
藥監(jiān)部門當(dāng)場(chǎng)對(duì)吳洋給予警告處罰，要求其立即整改，隨后將掌握的線索移交公安機(jī)關(guān)。
后經(jīng)訊問，吳洋承認(rèn)了為賺取差價(jià)大量購進(jìn)含麻制劑的事實(shí)，并交代除少量正常銷售外，其余含麻制劑全部銷售給了一個(gè)名叫謝少冰的廣東男子。
根據(jù)吳洋提供的線索，謝少冰很快被警方抓獲。
高額差價(jià)誘惑店主鋌而走險(xiǎn)
2012年6月，吳洋結(jié)識(shí)了來自廣東的客戶謝少冰。謝少冰告訴吳洋，含有麻黃堿成分的制劑有多少他就要多少，而且價(jià)格還可以商量。
麻黃堿是制造冰毒的主要原料，醫(yī)藥專業(yè)科班出身的吳洋對(duì)此心知肚明。在經(jīng)營藥店之前，他還曾在安徽一家正規(guī)醫(yī)院工作，由于待遇不高，他辭掉工作到常州開了一家黑診所，直到2007年才光明正大地開了一家藥店。由于位置偏僻，客流量少，藥店生意一直不景氣。
見大客戶找上門來，吳洋毫不猶豫地答應(yīng)下來。為了賺取差價(jià)，從2012年7月開始，吳洋從多家藥企大批量購入含麻制劑出售給謝少冰。
雖然各個(gè)藥企對(duì)購入單個(gè)品種含麻制劑的數(shù)量和一定時(shí)期內(nèi)購入該類藥品的頻率都作了限制，但大都是“各自為戰(zhàn)”，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，對(duì)短期內(nèi)大量購進(jìn)含麻制劑的異常情況，也沒有及時(shí)向藥監(jiān)部門匯報(bào)。
正是利用上述漏洞，吳洋在短期內(nèi)順利購進(jìn)了數(shù)量驚人的含麻制劑。在要價(jià)上，吳洋也是毫不手軟。以新康泰克為例，購進(jìn)價(jià)格一般在10.7元到12元之間，而賣給謝少冰的價(jià)格從最初的13.5元一直漲到28元。不過，謝少冰對(duì)價(jià)格并不在意，只要有貨，他就照單全收。
為節(jié)省郵費(fèi)拆除外包裝謝少冰從吳洋處拿到貨后就會(huì)將藥品快遞到廣東。為節(jié)省郵費(fèi)，謝少冰每次都將藥品外包裝拆掉后再郵寄。
據(jù)謝少冰交代，第一次從吳洋處購買藥品時(shí)，他并沒有當(dāng)場(chǎng)拆除藥品外包裝，但隨著與吳洋交往次數(shù)的增多，他便在付款后直接就在藥店內(nèi)將外包裝拆除。
有時(shí)吳洋還會(huì)提前將藥品外包裝拆除，謝少冰來店付款后直接拿貨走人。藥監(jiān)部門對(duì)吳洋藥店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，店內(nèi)仍存放大量的藥品外包裝盒。
經(jīng)查，從2012年7月11日開始，截至2012年8月26日，謝少冰先后21次從吳洋處購買含麻制劑通過快遞郵寄至廣東，涉案藥品近3萬盒。
百余位藥店同行庭審現(xiàn)場(chǎng)“聽課”
今年4月18日，該案在天寧區(qū)法院一審開庭，藥監(jiān)部門邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)百余位涉藥單位負(fù)責(zé)人前來旁聽，給他們上了一堂有特殊意義的警示教育課。
庭審中，吳洋對(duì)大量買賣含麻制劑的事實(shí)供認(rèn)不諱，但他辯稱直到被抓后才知道感冒藥可以用來提煉麻黃堿制造冰毒。謝少冰承認(rèn)大量購買含麻制劑并拆除包裝后寄往廣東，但他辯稱只知道將藥通過快遞郵寄給自己的買家，并不知道對(duì)方用來做什么。
法庭并沒有采納二人的說法，當(dāng)庭判決吳洋犯非法買賣制毒物品罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金5萬元；謝少冰犯非法買賣制毒物品罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金3萬元。宣判后，二人均未上訴。
針對(duì)管理漏洞發(fā)出檢察建議
據(jù)辦理此案的檢察官介紹，由于多種原因，含麻制劑的銷售、管理和流通存在安全隱患：在藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，部分藥企對(duì)大量、多次購買含麻制劑的行為聽之任之，沒有履行及時(shí)報(bào)告義務(wù)；在藥品銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查力度有待加強(qiáng)；而在流通環(huán)節(jié)，物流公司不按規(guī)定開箱驗(yàn)貨，致使快遞成了不法分子非法運(yùn)輸?shù)?ldquo;綠色通道”。
針對(duì)該案中暴露的問題，天寧區(qū)檢察院于今年2月向常州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)國家藥監(jiān)局的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度，并在履行自身職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)，通過司法手段，凈化藥品市場(chǎng)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。
