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原標題:深圳制定全國首部醫(yī)療法規(guī)，明確醫(yī)患糾紛解決方式。

醫(yī)療服務的發(fā)展一直是社會關注的民生問題。為解決醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)零散、滯后、缺位等問題，廣東省深圳市人大常委會起草了《深圳經濟特區(qū)醫(yī)療條例(征求意見稿)》，并于近日公開征求公眾意見。

有一萬多份民意調查問卷。

作為我國第一部醫(yī)療法規(guī)，征求意見稿一經發(fā)布，立即引起了社會各界的廣泛關注。

征求意見稿發(fā)布前，深圳市人大常委會教育文化體育衛(wèi)生工作委員會按照立法重點先后召開了8次座談會，內容涉及醫(yī)療機構準入與管理、醫(yī)患關系維護、醫(yī)療糾紛處理、涉醫(yī)違法行為查處、開展醫(yī)療鑒定、建立醫(yī)療責任保險等。，并邀請了深圳市市場監(jiān)督管理局、公安局、醫(yī)學會等部門，以及醫(yī)療機構和市民代表參加，并充分聽取了他們對深圳市經濟和社會保障局的意見。

為使立法更好地反映民意，深圳市人大常委會教育文化體育衛(wèi)生工作委員會也將推進立法開門階段，即在法規(guī)草案形成前公開征求社會意見。民意調查從2月28日開始，到3月12日結束。短短13天，通過各種調查渠道共收集到有效問卷10844份。草案形成后，深圳市人大常委會教育文化體育衛(wèi)生工作委員會于11月17日至23日公開征求意見。目前，深圳市人大教育文化體育衛(wèi)生工作委員會正在匯總這些意見。

多種經營緩解了醫(yī)生短缺的問題。

為保障群眾享受高質量醫(yī)療服務，征求意見稿專門對醫(yī)療資源配置和保障作出規(guī)定，對財政投入、醫(yī)療用地、醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付、社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設等作出明確規(guī)定。

征求意見稿規(guī)定了多項鼓勵社會辦醫(yī)的措施，解決了醫(yī)療資源不足、群眾看病難的問題。為解決醫(yī)生特別是優(yōu)秀醫(yī)生短缺的問題，征求意見稿規(guī)定了醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度。在深圳注冊的醫(yī)生可以在深圳任何一家醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)。

同時，征求意見稿規(guī)定，要建立分級診療制度，明確各級醫(yī)療機構之間的職責分工和醫(yī)療機構之間的轉診標準和流程，形成基層首診、分級診療、雙向轉診的合理順序， 并提出了根據(jù)醫(yī)療機構等級逐步提高高水平醫(yī)療機構收費標準、提高基層醫(yī)療機構就診患者社會醫(yī)療保險繳費比例等一系列措施。

為加強醫(yī)療服務市場監(jiān)管，《征求意見稿》要求衛(wèi)生行政部門建立執(zhí)業(yè)信息檔案，記錄醫(yī)療機構和醫(yī)師的執(zhí)業(yè)信息，每半年向社會公布一次，實行社會聯(lián)合監(jiān)管。此外，征求意見稿還補充了關于醫(yī)療技術臨床應用監(jiān)管的法律空，衛(wèi)生行政部門有權停止應當停止臨床應用的醫(yī)療技術。

明確醫(yī)患糾紛的解決方式。

近年來醫(yī)患關系緊張，反映出患者權利義務不明確。為此，征求意見稿對患者享有的權利和義務作出了更詳細、更具操作性的規(guī)定，明確患者有權獲得必要的醫(yī)療服務信息，符合出院條件的患者應當出院，明確了醫(yī)療機構和患者近親屬雙方的權利、義務和責任。

為構建和諧醫(yī)患關系，征求意見稿規(guī)定了自我協(xié)商、人民調解、仲裁、訴訟四種解決醫(yī)患糾紛的方式?？紤]到衛(wèi)生行政部門調解達成的協(xié)議不具有可執(zhí)行性，雙方均可反悔，不利于保護雙方利益，協(xié)商稿取消了衛(wèi)生行政部門的行政調解職能。為加快醫(yī)患糾紛解決，《征求意見稿》規(guī)定，只要患者選擇自行協(xié)商或人民調解解決醫(yī)患糾紛，醫(yī)療機構應當參與，醫(yī)患協(xié)商達成和解后，應當?shù)饺嗣穹ㄔ哼M行司法確認。

此外，征求意見稿將醫(yī)療責任保險制度作為處理醫(yī)患糾紛社會管理體系中的重要環(huán)節(jié)，要求醫(yī)療機構為執(zhí)業(yè)活動購買醫(yī)療責任保險，要求保險公司參與醫(yī)患糾紛的調查、評估、協(xié)商和賠付，減少醫(yī)患對抗，從而維護正常醫(yī)療秩序，構建和諧醫(yī)患關系。

游春亮回甄珍。

(來源:法制日報)