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中共中央政治局于5月31日召開會(huì)議。據(jù)介紹，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，落實(shí)一對夫婦可以生育三個(gè)孩子的政策和配套措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)。消息傳出后，引起了極大的關(guān)注。記者隨即聯(lián)系到復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院彭希哲教授、上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周，解讀生育政策的這一重大變化。
為什么不徹底放手呢？放開三胎屬于“計(jì)劃內(nèi)自主生育”
彭希哲表示，雖然還沒有看到官方文件，但根據(jù)十九屆五中全會(huì)精神，鼓勵(lì)包容性生育政策，消息出來完全符合大方向。中國在2014年實(shí)施了“獨(dú)生子女”政策，2015年實(shí)施了“全面二孩”政策。今天“三胎放開”，凸顯了逐步放寬生育政策的取向。
周告訴記者，制定放寬生育政策有兩種意見。一些人建議全面自由化，而另一些人則建議全面的三胎政策。到底為什么選擇后者，可以說是一個(gè)權(quán)衡各種因素的決定。從實(shí)際生育情況來看，很少有育齡夫婦有生育三胎的意愿，所以“全面三胎”基本可以滿足大多數(shù)育齡夫婦的生育愿望。另一方面，如果我們選擇完全放開，我們擔(dān)心一些富?；蜇毨У募彝?huì)有太多的孩子。
根據(jù)自己的家庭情況來選擇生孩子的時(shí)間和數(shù)量更為科學(xué)?！胺砰_三個(gè)孩子屬于計(jì)劃生育自我生育的概念?！迸硐Ｕ苷f，“城市家庭不太可能生四個(gè)孩子，但有些人會(huì)選擇生三個(gè)孩子?！?/p>
新的生育政策也在一定程度上平衡了民族間的生育差異。專家表示，中國對少數(shù)民族的生育政策相對寬松，近10年來，少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋壤黾恿?個(gè)百分點(diǎn)。漢族的生育水平仍然很低。放開三個(gè)孩子，各民族的生育政策沒有區(qū)別。
不想生，怕生？配套措施更有意義/周認(rèn)為，與“放開三胎”前半句相比，“推動(dòng)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相匹配，完善重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評價(jià)機(jī)制”后半句更有意義。他直言:社會(huì)再生產(chǎn)、養(yǎng)育和教育成本很高，很多年輕人都不敢結(jié)婚生子。會(huì)后將對多項(xiàng)配套政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低家庭教育成本。
以照顧0-3歲兒童為例，考慮到照顧的壓力，上海近年來正在建立照顧服務(wù)體系。但可以看到，2018年以來，新增的托幼機(jī)構(gòu)多為民辦，公辦機(jī)構(gòu)普遍較少。至于大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系，專家認(rèn)為，應(yīng)該給予民辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，或者增設(shè)新的公辦機(jī)構(gòu)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，更多省市也將陸續(xù)出臺政策。
至于住房、稅收等政策支持，周認(rèn)為，還有很多方面亟待解決。有兩個(gè)孩子和三個(gè)孩子的家庭對居住的要求更高。目前，為了改善自己的住房，這類家庭已經(jīng)賣掉了第一套貸款，購買了第二套，首付為70%，貸款利率不得不提高。政策還沒有考慮鼓勵(lì)生育，希望以后可以調(diào)整。
如何保護(hù)女性權(quán)益？應(yīng)跟蹤匹配情況，以消除歧視。
專家明確，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年“全面二孩政策”后的15-20年間，育齡婦女?dāng)?shù)量每年減少約200-300萬，鼓勵(lì)這一批育齡夫妻多生孩子。雖然出生總數(shù)不能攀升到過去的高水平，但可以避免持續(xù)快速下降。
彭希哲認(rèn)為，配套措施實(shí)際上是一種“家庭政策”。無論是婚假、產(chǎn)假，還是0-3歲的托兒所服務(wù)，都體現(xiàn)了整個(gè)家庭在養(yǎng)育孩子過程中的取向。他表示，放寬生育政策必然會(huì)對女性就業(yè)等產(chǎn)生影響。鼓勵(lì)生育和以家庭為單位的配套措施應(yīng)充分體現(xiàn)男女平等的國家政策。
為保障女性合法就業(yè)權(quán)益，周表示，毫無疑問，招用女性企事業(yè)單位會(huì)帶來成本，包括孕期、產(chǎn)期、育兒期的一系列成本。近兩年有專家建議，用人單位可以參考?xì)埣踩司蜆I(yè)政策，即“免繳殘疾人就業(yè)保障金”，鼓勵(lì)用人單位招用女性，消除就業(yè)中對女性的歧視。此外，在女性孕檢和育兒過程中，用人單位還應(yīng)提供適合女性的彈性工作制，全社會(huì)共同營造鼓勵(lì)生育的支持性環(huán)境。
