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據(jù)報(bào)道，廣州市控制吸煙辦公室于日前正式掛牌成立。廣州市城管委表示，廣州控?zé)焾?zhí)法由罰個(gè)人向罰單位場(chǎng)所傾斜。城管委在匯報(bào)中指出，機(jī)關(guān)控?zé)煵环e極，建議機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所帶頭創(chuàng)建無煙單位。

根據(jù)市城管委的通報(bào)，廣州自2010年頒布實(shí)施《廣州市控制吸煙條例》以來，至今廣州共有94位市民被個(gè)人處罰、12家單位或場(chǎng)地被單位處罰，累計(jì)罰款8.42萬元。這個(gè)成績(jī)可謂相當(dāng)慘淡。廣州在2010年就頒布了控?zé)煑l例，然而，直到2011年7月才開出了第一張罰單。而通報(bào)中所列舉的94位市民接受處罰的執(zhí)法成果，大部分還是今年9月控?zé)煑l例修正案生效之后相關(guān)部門組織的幾次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的結(jié)果，僅控?zé)熜乱?guī)生效首日就開出了44張罰單。

可見，相關(guān)部門喊了一次又一次的“動(dòng)真格”，結(jié)果卻仍是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。事實(shí)上，自控?zé)熜乱?guī)頒布以來，除了幾次大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)開出了數(shù)十張罰單之外，日常甚至連執(zhí)法都看不到，公共場(chǎng)所該怎樣抽煙還是怎樣抽煙，更有市民表示電話投訴無用，甚至有市民懷疑控?zé)焾?zhí)法只是一場(chǎng)作秀。不難看出，控?zé)焾?zhí)法的現(xiàn)狀有多么尷尬。這固然與執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法主體多樣化、取證難、日常執(zhí)法缺失有關(guān)，但更關(guān)鍵的恐怕還在于在執(zhí)法對(duì)象方面有所偏倚，幾次大規(guī)模的控?zé)熜袆?dòng)都集中在商業(yè)區(qū)、公園和酒樓茶肆，針對(duì)普通市民和商家，卻回避了機(jī)關(guān)單位，這如何能樹立執(zhí)法威信？

顯然，城管委也意識(shí)到了這個(gè)問題。在一個(gè)煙草文化浸染深厚的地方，控?zé)煷_實(shí)難以得到廣大市民的積極響應(yīng)，更難激起某些黨政機(jī)關(guān)的積極性。再加上部分地方煙草經(jīng)濟(jì)的存在，地方政府更難提起控?zé)煹臒崆椤６鴱V州既然下了控?zé)煹臎Q心，并且將機(jī)關(guān)也列入控?zé)焾?chǎng)所，機(jī)關(guān)單位自然應(yīng)該成為控?zé)焾?zhí)法首當(dāng)其沖的對(duì)象。

道理很簡(jiǎn)單。執(zhí)法的是政府部門，機(jī)關(guān)部門又是被執(zhí)法的對(duì)象，在執(zhí)法過程中難免會(huì)有所偏倚。對(duì)于市民來說，最為看重的是執(zhí)法公平。如果只對(duì)一般食肆商場(chǎng)“開刀”，卻不對(duì)機(jī)關(guān)單位“下手”，厚此薄彼，難免會(huì)產(chǎn)生抵觸心理。如此執(zhí)法偏倚，即使再大聲勢(shì)的執(zhí)法行動(dòng)，再大力度的罰款，都難以樹立執(zhí)法權(quán)威，更難展現(xiàn)執(zhí)法決心。

陳建華市長(zhǎng)在今年3月也曾提出“市政府要成為無煙單位榜樣”，可見上下、官民都已有了共同的默契。為此，有關(guān)部門很有必要開展一次針對(duì)機(jī)關(guān)單位的控?zé)焾?zhí)法行動(dòng)，也有必要將日常控?zé)煹闹攸c(diǎn)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)單位上來。

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