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現(xiàn)行《北京市食品安全條例》制定于2007年，去年9月啟動(dòng)修訂，今年7月一審，昨日二次審議。對(duì)比一審稿，二審稿保留了一審稿的立法突破點(diǎn)，例如“馬路市場(chǎng)”有條件放開、食品生產(chǎn)加工作坊目錄管理等。同時(shí)追加了規(guī)范性條款，如食品攤販須持證上崗、“馬路市場(chǎng)”不得占用過街天橋等公共場(chǎng)所。
在一審稿的基礎(chǔ)上，二審稿針對(duì)生豬屠宰、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，新增了“生產(chǎn)生豬及其他畜禽屠宰企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的貨源基地”、“市農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者名錄”等新規(guī)定。
自《北京市食品安全條例》啟動(dòng)修訂、征集意見稿面世開始，兩大問題，即該不該采取“區(qū)域退市”制度、食品安全犯罪人員該不該處以“終身禁入行”重罰，一直存在爭(zhēng)議。對(duì)于這兩大爭(zhēng)議點(diǎn)，二審稿沿用了征集意見稿的處理方案：保留區(qū)域退市制度，某地區(qū)某產(chǎn)品存在安全隱患，同一地區(qū)同類產(chǎn)品集體下架；因食品安全犯罪，終身禁止入行。
變化一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦負(fù)責(zé)排查隱患
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地管理職責(zé)，一審稿僅規(guī)定：由區(qū)縣政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的食品安全管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處做好食品安全日常監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)。
市人大法制委員會(huì)副主任委員卜世成稱，有常委會(huì)組成人員提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處處于食品安全管理體系的末端，作用非常重要，法規(guī)應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的職責(zé)。
因此二審稿強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地管理職責(zé)，新增規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育，組織協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)督管理部門派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做好執(zhí)法工作。
這就意味著，轄區(qū)內(nèi)如果有黑加工點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處將擔(dān)責(zé)；執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處非法作坊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處“帶路”。
變化二：食品作坊準(zhǔn)許證有效期增至3年
一審稿提出，由區(qū)縣政府制定并公布食品加工作坊生產(chǎn)的食品品種目錄，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放食品生產(chǎn)加工作坊準(zhǔn)許證，目錄管理交由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。
一些委員認(rèn)為，作坊生產(chǎn)的食品品種目錄和生產(chǎn)條件應(yīng)該“全市一盤棋”，如果授權(quán)各區(qū)縣政府自行制定目錄，易造成區(qū)縣間標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)條件參差不齊。
據(jù)此，二審稿將目錄管理的權(quán)限從區(qū)縣政府調(diào)整為質(zhì)檢部門，規(guī)定“市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門組織編制全市的指導(dǎo)目錄，明確食品生產(chǎn)加工作坊的生產(chǎn)加工條件和要求。區(qū)縣政府根據(jù)目錄，編制本區(qū)域生產(chǎn)加工食品的品種目錄”。
二審稿同時(shí)新增：食品生產(chǎn)加工作坊應(yīng)當(dāng)與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的安全距離。通過上述目錄管理權(quán)限調(diào)整以及對(duì)作坊生產(chǎn)條件的限制性規(guī)定，二審稿將食品生產(chǎn)加工作坊準(zhǔn)許證的有效期由1年增至3年。審批單位仍為質(zhì)檢部門。綜上所述，針對(duì)食品生產(chǎn)加工作坊采取的“目錄管理”和“準(zhǔn)許證”措施，管理機(jī)構(gòu)一體化，均為市質(zhì)監(jiān)局。
變化三：食品攤販須持證上崗
“馬路市場(chǎng)”有條件放開，是一審稿的主要突破之一,要求距離幼兒園、中小學(xué)校門口200米范圍內(nèi)禁入。二審稿追加了公共區(qū)域禁入條件：不得占用道路、橋梁、過街天橋、地下通道及其他不宜設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。
一審稿制定了登記制度，食品攤販須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處登記。二審稿明確了食品攤販經(jīng)營(yíng)證制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放食品攤販經(jīng)營(yíng)證，證上須載明經(jīng)營(yíng)者姓名、經(jīng)營(yíng)食品品種、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、監(jiān)督電話等事項(xiàng)。依據(jù)該證，城管部門監(jiān)督管理食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)，查處流動(dòng)無證照行為。
變化四：收購(gòu)無固定養(yǎng)殖基地生豬嚴(yán)罰
二審稿針對(duì)生豬屠宰制定了管理措施：生產(chǎn)及其他畜禽屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的貨源基地，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范養(yǎng)殖行為，記錄養(yǎng)殖者、防疫、建議、飼料等相關(guān)信息；不得收購(gòu)無固定養(yǎng)殖基地或無法追溯來源的生豬及有關(guān)畜禽，或接受他人委托進(jìn)行屠宰加工。
違反上訴規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)將被責(zé)令限期改正，并處以2萬元以上5萬元以下罰款。逾期不改正者將被責(zé)令停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人還將被處以5000元以上1萬元以下罰款。
變化五：農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者今后將有“名錄”
二審稿強(qiáng)化了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)源頭監(jiān)管，新增規(guī)定：市農(nóng)業(yè)行政部門制定并公布符合法規(guī)要求的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者名錄和名錄管理辦法。
這意味著，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)將采取名錄管理制度，符合農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格的人員、企業(yè)都將被收入名錄中，未被錄入者即為“黑戶”。
焦點(diǎn)
關(guān)鍵詞：區(qū)域退市
及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)警示并公布
去年9月條例啟動(dòng)修訂后，征集意見稿保留了區(qū)域退市制度，但一審稿刪除了該項(xiàng)。
區(qū)域退市會(huì)否“株連”合格產(chǎn)品？對(duì)此一直存在質(zhì)疑。以典型事件2005年廣東潮安果脯蜜餞整體退市為例，北京市的所有潮安果脯下架后，重慶、成都等其他城市陸續(xù)跟進(jìn)，500多家果脯企業(yè)遭受下架處罰，其中不乏合格產(chǎn)品。
如何解決上述爭(zhēng)議？一個(gè)地區(qū)的一種食品出現(xiàn)了問題，怎樣才能既及時(shí)下架其他問題食品、又同時(shí)保護(hù)合格產(chǎn)品？
二審稿一方面恢復(fù)了區(qū)域退市制度，規(guī)定“必要時(shí)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取相應(yīng)的臨時(shí)管控措施”。
另一方面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)減輕或消失后，如何降低、解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施做出補(bǔ)充規(guī)定，“食品安全風(fēng)險(xiǎn)消除或采取臨時(shí)控制措施的條件和原因消除后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除風(fēng)險(xiǎn)警示和臨時(shí)控制措施并向社會(huì)公布”。
關(guān)鍵詞：終身禁入行
“5年禁入行”力度不夠大
征集意見稿首次提出“終身禁入行”，規(guī)定因食品安全犯罪被追究刑事責(zé)任的人員，終身不得擔(dān)任任何食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人。
但一審稿相應(yīng)減輕了量刑尺度，調(diào)整為“5年禁入行”，規(guī)定一旦因食品安全犯罪被處刑罰，執(zhí)行期未滿5年的，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管。吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、直接主管人員、直接責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二審稿再次回歸“終身禁入行”尺度，言明“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有毒、有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
卜世成解釋，二審稿恢復(fù)“終身禁入行”，是因?yàn)橛谐Ｎ瘯?huì)組成人員和有關(guān)部門提出，對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)于觸犯刑律的責(zé)任人員除了追究刑事責(zé)任，還應(yīng)加大信用懲戒力度。
