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促進醫(yī)療保健和老年保健服務相結(jié)合是解決人口老齡化的長期辦法

中央政府門戶網(wǎng)站2015-11-13 12:39來源:中國政府網(wǎng)站。

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& # 160；   2015年11月13日星期五，國務院新聞辦公室上午10: 00在新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，邀請發(fā)展改革委副主任林念修、衛(wèi)生計生委副主任王培安介紹《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育新供給新動力的指導意見》相關(guān)情況， 《關(guān)于加快發(fā)展生活服務業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》和《關(guān)于促進健康養(yǎng)老服務結(jié)合的指導意見》，并回答記者提問。

    王培安:目前我國60歲以上老年人有2.12億，老齡化人口規(guī)模大、速度快、持續(xù)時間長。面對這樣的人口現(xiàn)象，首先要高度重視，密切關(guān)注。第二，不用太擔心。三要做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

    你為什么不太擔心呢？因為，“十三五”期間，我國老齡人口仍以年輕人為主，且大多身體健康，能自理，是我們做好老齡化準備的機遇期和窗口期。

    近日，國務院常務會議審議通過了我委與民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家老齡辦、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合起草的《關(guān)于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合的指導意見》。下面，我將介紹《意見》的主要內(nèi)容，積極推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務相結(jié)合。

    1.推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務相結(jié)合，是解決人口老齡化的長遠之計。

    當前，我國正處于人口老齡化快速發(fā)展時期。目前，我國60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?5.5%。其中，大量老年人患有慢性病，有近4000萬殘疾和部分殘疾老年人。醫(yī)療衛(wèi)生服務需求與老年人生活照料需求疊加越來越明顯，迫切需要為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務。

    2013年以來，國務院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，為做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作指明了方向。

    推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務相結(jié)合，有利于滿足老年人對健康養(yǎng)老服務的多層次、多樣化需求，擴大內(nèi)需，拉動消費，增加就業(yè)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、全面建成小康社會具有重要意義。一些地區(qū)經(jīng)驗表明，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，可以優(yōu)化資源配置，盤活現(xiàn)有衛(wèi)生養(yǎng)老服務資源。可以提高養(yǎng)老院入住率，減輕醫(yī)院床位壓力，減輕醫(yī)保負擔。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是知識密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，刺激護理及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

    二、創(chuàng)新體制機制，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合。

    推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結(jié)合，關(guān)鍵是一體化?？紤]到推動養(yǎng)老和健康服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)有一定的政策基礎(chǔ)，本意見直接針對推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的突出問題，提出了具體可操作的實施路徑和任務措施。

    (一)明確了推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基本原則。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，要堅持保障基本和全面發(fā)展，優(yōu)先保障老年人基本衛(wèi)生保健需求，確保人人享有基本衛(wèi)生保健服務。堅持政府引導、市場驅(qū)動，充分發(fā)揮政府在制定計劃、發(fā)布政策、引導投資、規(guī)范市場、營造環(huán)境等方面的引導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性。要堅持深化改革創(chuàng)新機制，創(chuàng)新服務供給和資金保障方式，積極推進政府采購服務，激發(fā)各類服務主體的潛力和活力，提高醫(yī)療護理服務水平和效率。

    (2)提出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展目標。

    到2017年，要初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標準和管理體系，基本形成符合需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)培訓體系，建設一批具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供居家養(yǎng)老服務的能力，使老年人健康照護服務的可及性顯著提高。

    到2020年，要基本建立符合國情的體制機制、政策法規(guī)，實現(xiàn)醫(yī)療養(yǎng)老服務資源有序共享，基本形成規(guī)模適度、功能合理、覆蓋城鄉(xiāng)的全面連續(xù)的醫(yī)療養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)居家養(yǎng)老上門服務能力顯著提升。各醫(yī)療機構(gòu)均設立綠色通道，為老年人提供掛號、就醫(yī)等便捷服務，各養(yǎng)老機構(gòu)可為老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本適應老年人。

    (三)部署重點任務，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為養(yǎng)老機構(gòu)預約就醫(yī)開辟綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活護理、臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療保健服務。二是支持養(yǎng)老機構(gòu)提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定申請設立醫(yī)療機構(gòu)、設置診所或者護理站，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)和家庭延伸，為居家老年人提供持續(xù)健康管理服務。四是優(yōu)化政策環(huán)境，縮短審批時限，鼓勵社會力量興辦醫(yī)療護理機構(gòu)。五是鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，協(xié)調(diào)醫(yī)療養(yǎng)老服務資源布局，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務老年人的能力。

    (4)完善保障措施，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對符合條件的醫(yī)療護理機構(gòu)，應按要求落實相關(guān)扶持政策。完善投融資、稅收、價格政策，拓寬市場化融資渠道，鼓勵引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域金融支持力度。加強規(guī)劃布局和土地利用保障，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療護理機構(gòu)發(fā)展需求，做好土地利用規(guī)劃布局。探索建立多層次長期護理保障體系，鼓勵有條件的地方探索建立長期護理保險制度。加強人才隊伍建設。加強信息支持。

    三是加強部門協(xié)作，共同推進醫(yī)療一體化發(fā)展。