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促進(jìn)醫(yī)療保健和老年保健服務(wù)相結(jié)合是解決人口老齡化的長(zhǎng)期辦法

中央政府門戶網(wǎng)站2015-11-13 12:39來源:中國(guó)政府網(wǎng)站。

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& # 160；   2015年11月13日星期五，國(guó)務(wù)院新聞辦公室上午10: 00在新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)發(fā)展改革委副主任林念修、衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》相關(guān)情況， 《關(guān)于加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的指導(dǎo)意見》，并回答記者提問。

    王培安:目前我國(guó)60歲以上老年人有2.12億，老齡化人口規(guī)模大、速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。面對(duì)這樣的人口現(xiàn)象，首先要高度重視，密切關(guān)注。第二，不用太擔(dān)心。三要做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

    你為什么不太擔(dān)心呢？因?yàn)?，“十三五”期間，我國(guó)老齡人口仍以年輕人為主，且大多身體健康，能自理，是我們做好老齡化準(zhǔn)備的機(jī)遇期和窗口期。

    近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了我委與民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家老齡辦、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合起草的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》。下面，我將介紹《意見》的主要內(nèi)容，積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

    1.推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，是解決人口老齡化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

    當(dāng)前，我國(guó)正處于人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期。目前，我國(guó)60歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?5.5%。其中，大量老年人患有慢性病，有近4000萬殘疾和部分殘疾老年人。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求與老年人生活照料需求疊加越來越明顯，迫切需要為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。

    2013年以來，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展環(huán)境?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，為做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作指明了方向。

    推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，有利于滿足老年人對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)的多層次、多樣化需求，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，可以優(yōu)化資源配置，盤活現(xiàn)有衛(wèi)生養(yǎng)老服務(wù)資源?？梢蕴岣唣B(yǎng)老院入住率，減輕醫(yī)院床位壓力，減輕醫(yī)保負(fù)擔(dān)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合既是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，刺激護(hù)理及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    二、創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。

    推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，關(guān)鍵是一體化。考慮到推動(dòng)養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有一定的政策基礎(chǔ)，本意見直接針對(duì)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的突出問題，提出了具體可操作的實(shí)施路徑和任務(wù)措施。

    (一)明確了推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的基本原則。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，要堅(jiān)持保障基本和全面發(fā)展，優(yōu)先保障老年人基本衛(wèi)生保健需求，確保人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮政府在制定計(jì)劃、發(fā)布政策、引導(dǎo)投資、規(guī)范市場(chǎng)、營(yíng)造環(huán)境等方面的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)供給和資金保障方式，積極推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)，激發(fā)各類服務(wù)主體的潛力和活力，提高醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平和效率。

    (2)提出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。

    到2017年，要初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，基本形成符合需求的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)培訓(xùn)體系，建設(shè)一批具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的能力，使老年人健康照護(hù)服務(wù)的可及性顯著提高。

    到2020年，要基本建立符合國(guó)情的體制機(jī)制、政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，基本形成規(guī)模適度、功能合理、覆蓋城鄉(xiāng)的全面連續(xù)的醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老上門服務(wù)能力顯著提升。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立綠色通道，為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便捷服務(wù)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可為老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人。

    (三)部署重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。一是建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)約就醫(yī)開辟綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活護(hù)理、臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療保健服務(wù)。二是支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、設(shè)置診所或者護(hù)理站，并按照法律、法規(guī)的規(guī)定提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸，為居家老年人提供持續(xù)健康管理服務(wù)。四是優(yōu)化政策環(huán)境，縮短審批時(shí)限，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)。五是鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)資源布局，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)老年人的能力。

    (4)完善保障措施，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。對(duì)符合條件的醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按要求落實(shí)相關(guān)扶持政策。完善投融資、稅收、價(jià)格政策，拓寬市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域金融支持力度。加強(qiáng)規(guī)劃布局和土地利用保障，在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，做好土地利用規(guī)劃布局。探索建立多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)信息支持。

    三是加強(qiáng)部門協(xié)作，共同推進(jìn)醫(yī)療一體化發(fā)展。