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中國現(xiàn)行憲法規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。分析人士說，中國政府聲明堅(jiān)持計(jì)生國策未變，但是這項(xiàng)國策的內(nèi)涵發(fā)生了深刻調(diào)整和擴(kuò)容。

5日，中國總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)說，將逐步完善人口政策。

這樣的提法延續(xù)了中共十八大報(bào)告中的相關(guān)表述，并首次寫入政府工作報(bào)告。此前幾年的政府工作報(bào)告，一般表述為“全面做好人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平”等。

上海的基層計(jì)生工作者張雅玉聽完報(bào)告后告訴記者，如果相關(guān)人口政策的制定更加人性化，考慮到數(shù)量與結(jié)構(gòu)之間合理性，那國家的人口增長和素質(zhì)提高會(huì)變得更加均衡、和諧。

數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)70年代末、80年代初實(shí)施計(jì)劃生育以來，中國少生了近4億人。

全國人大代表、人力資源專家嚴(yán)誠忠說，中國目前的人口總量依然很大，在資源、環(huán)境的沉重壓力下，堅(jiān)持計(jì)劃生育國策不變有其必要。

早期的計(jì)生工作多以“嚴(yán)控人口增長數(shù)量”為核心，不過近年來各地又根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了地方法規(guī)，有的地方夫妻雙方均為獨(dú)生子女的，可依法申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。

分析人士也指出，時(shí)移世易，中國一段時(shí)間以來的人口紅利正逐步消失，在基本國策不變的前提下，根據(jù)實(shí)際情況完善人口政策合情合理。

作為世界第一人口大國，中國勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長時(shí)期以來絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大陸15－59歲的勞動(dòng)年齡人口比2011年末減少345萬人。相關(guān)預(yù)測稱，至少在2030年前，這一數(shù)量還會(huì)穩(wěn)步、逐步有所減少。

“隨著中國老齡化的到來，第一次人口紅利遲早會(huì)過去，第二次人口紅利要有序利用，用質(zhì)量來代替數(shù)量。”全國人大代表、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉這樣分析。

溫家寶在報(bào)告中著重提出了困擾人口長期均衡發(fā)展的四個(gè)問題數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，要求“統(tǒng)籌解決”。

一些代表委員認(rèn)為，人口政策在中國已經(jīng)不是“多生一個(gè)，少生一個(gè)”的問題了，而是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的人口大工程，涉及方方面面，包括各種不同的利益訴求。

比如，受限于戶籍，超過2.6億的農(nóng)民工群體，要獲得更好的教育條件，還有待國家相關(guān)政策的微調(diào)和社會(huì)綜合環(huán)境的改善。又比如，要照顧到各種意外失去獨(dú)生子女的“失獨(dú)家庭”。

觀察人士認(rèn)為，在計(jì)生國策不變前提下，內(nèi)涵調(diào)整擴(kuò)容后的人口政策，將成為有益于中國社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度性的動(dòng)力。

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