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“禁白令”的產(chǎn)業(yè)政策在被推倒14年后即將重新登臺(tái),國(guó)家發(fā)改委給予“發(fā)泡塑料餐具符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),并已委托中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所進(jìn)行了檢驗(yàn)”回應(yīng),受到環(huán)保人士質(zhì)疑。
今年5月1日,在我國(guó)被禁14年之久的一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)銷售將再次合法化。
但21號(hào)令出臺(tái)時(shí)發(fā)改委未給出任何解禁理由。在媒體及公眾的一再要求下,3月28日,發(fā)改委對(duì)21號(hào)令進(jìn)行了解讀,但媒體、公眾包括諸多民間組織在內(nèi)直指發(fā)改委的五條解釋牽強(qiáng),并有環(huán)保組織炮轟發(fā)改委解禁令有瑕疵,包括自然之友在內(nèi)的多家環(huán)保組織4月7日發(fā)出公開信要求發(fā)改委公開解禁的理由和程序。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,刪除一次性發(fā)泡塑料餐具條目主要基于多種考慮:“它符合國(guó)家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);使用后可以回收再利用;國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)一直在使用;可以節(jié)約石油資源;隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少,廢棄物回收體系逐步建立”。
針對(duì)上述5大理由,有業(yè)內(nèi)人士表示不認(rèn)可:關(guān)于發(fā)泡塑料餐具使用方面,目前我國(guó)還沒有正式的標(biāo)準(zhǔn),回收機(jī)制現(xiàn)在基本處于真空狀態(tài),無法回收就無法再利用,反而會(huì)造成更多的污染,而且國(guó)外包括美國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家都在禁止發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)。
董金獅也認(rèn)為上述理由牽強(qiáng),他表示 “發(fā)泡塑料”餐具能節(jié)約石油資源在理論上能夠成立,但在實(shí)際中沒有人回收,節(jié)約資源就成了空談,而降解材質(zhì)的塑料餐具80%以上都可以回收再利用。
作為1998年北京發(fā)泡餐具回收的負(fù)責(zé)人之一,董金獅向21世紀(jì)網(wǎng)表示,發(fā)泡塑料餐具具有大量油漬等殘留物質(zhì),沒有人愿意進(jìn)行回收,并且大量餐盒回收后清洗過程中廢水還會(huì)造成二次污染。
就此回收問題,還受到諸多環(huán)保組織的質(zhì)疑。自然之友負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)網(wǎng)表示,3月28日發(fā)改委給出的5大解禁理由很牽強(qiáng),自然之友4月7日與多家環(huán)保組織聯(lián)署質(zhì)疑“PS一次性發(fā)泡餐具解禁”,希望發(fā)改委能做出回應(yīng)。
上述環(huán)保組織將就PS發(fā)泡餐具解禁向發(fā)改委申請(qǐng)公開解禁的理由和程序,并認(rèn)為在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件尤其是回收機(jī)制發(fā)布前不應(yīng)正式實(shí)行21號(hào)發(fā)泡塑料餐具解禁令。但截止21世紀(jì)網(wǎng)發(fā)稿時(shí),發(fā)改委未作出任何回復(fù)。
關(guān)于發(fā)泡塑料餐具解禁令,發(fā)改委稱會(huì)同工信部、商務(wù)部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局等7個(gè)有關(guān)部委多次商談和會(huì)簽,但截止目前為止除發(fā)改委外,并未曾見到其他部委有任何相關(guān)紅頭文件或信息公布。
“不要有任何期待,在5月發(fā)泡塑料餐具解禁之時(shí)不會(huì)有任何相關(guān)措施的文件發(fā)布。”董金獅向21世紀(jì)網(wǎng)透露,他已經(jīng)多次找各部委進(jìn)行過了解。21世紀(jì)網(wǎng)試圖聯(lián)系各部委了解發(fā)泡塑料餐具解禁后的相關(guān)配套措施政策,但都沒有回復(fù)。
發(fā)改委21號(hào)令僅具有“指導(dǎo)性”
2010年初,國(guó)家發(fā)改委關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》征求意見稿中,就已經(jīng)刪除了“應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)品目錄”中的一次性發(fā)泡塑料餐盒。但2011年正式出臺(tái)的該目錄并未刪除這一條目,原因正是我國(guó)尚未建立“針對(duì)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制”。并表示,上述工作完成后,擇機(jī)將其從淘汰目錄中刪除。
但讓公眾質(zhì)疑的是,至2013年2月16日,發(fā)改委將發(fā)泡塑料餐盒從“應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)品目錄”中刪除時(shí),并未有相關(guān)的管理和機(jī)制建立。
另有不愿意具名的律師向21世紀(jì)網(wǎng)表示,此次發(fā)改委頒布的21號(hào)令僅具有“指導(dǎo)性”。該律師稱,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)規(guī)定,除了全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院以及中央軍委享有立法權(quán)以外,下列主體在其職權(quán)范圍內(nèi)也享有一定的立法權(quán):
“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章,但涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章。”
上述律師表示,如果發(fā)泡塑料餐具解禁涉及的回收等問題,需要環(huán)保部門及其他相關(guān)部門共同出具文件,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
另外,該律師還表示按相關(guān)規(guī)定,如果部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章發(fā)生沖突時(shí),地方的執(zhí)法部門完全可以按照地方法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。(如1999年發(fā)改委發(fā)布發(fā)泡塑料禁止令時(shí),上海頒布了84號(hào)令《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》允許發(fā)泡塑料生產(chǎn))。
就此表明,發(fā)改委21號(hào)令僅具有“指導(dǎo)性”。該律師稱相關(guān)的發(fā)泡制品生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理,如其所在的行政區(qū)域內(nèi)對(duì)發(fā)泡制品仍沒有解禁的情況下,貿(mào)然生產(chǎn)仍然是違法行為,仍將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰。