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【/h/】近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，不法分子的制售假藥行為逐漸向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，開(kāi)始了線下和線下同時(shí)制售假藥的“生意”。查看已查處的網(wǎng)上銷售假藥案件，筆者發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)過(guò)程:生產(chǎn)(非法購(gòu)買(mǎi))假藥——在媒體上做廣告(虛假)——從患者(顧客)處獲取訂單——通過(guò)快遞寄送假藥——收回貨款牟利。在銷售假貨的過(guò)程中，媒體廣告是違法活動(dòng)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)管部門(mén)在打擊制售假藥違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，絕不能忽視對(duì)虛假藥品廣告的規(guī)范治理。

從廣告的性質(zhì)來(lái)看，虛假藥品廣告不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者的購(gòu)藥選擇，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)，更重要的是可能延誤患者病情，危害患者健康。以上案例就是典型的例子。在銷售假藥的過(guò)程中，犯罪分子在媒體上發(fā)布的廣告大多借用一些科研機(jī)構(gòu)的名稱和專家姓名，夸大假藥的療效，以絕對(duì)有效、無(wú)效退款等“保證”誘騙消費(fèi)者“上鉤”。近日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《廣告法(修訂草案)》規(guī)定，藥品廣告不得含有不科學(xué)的功效斷言或者功效保證。不得說(shuō)明治愈率或有效率；不使用醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人員和患者的名義作出推薦和證明。違反本條例，修訂草案加大了處罰力度，工商行政管理部門(mén)明確責(zé)令其停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主或者負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，沒(méi)收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用3倍至5倍的罰款。廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處以20萬(wàn)元至100萬(wàn)元罰款。

此次修法彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)被大眾詬病的“對(duì)違法廣告處罰輕、威懾力不夠”的缺陷。但是，法律的制定和實(shí)施還有很長(zhǎng)的路要走。這個(gè)判罰是否走樣？能否杜絕日益猖獗的非法藥品廣告，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。我認(rèn)為，要根除非法藥品廣告，一方面要完善法律制度，另一方面要在藥品廣告的監(jiān)管機(jī)制上“開(kāi)刀”。

根據(jù)《廣告法》和藥品管理法，目前我國(guó)藥品廣告實(shí)行審批、監(jiān)管、處罰分離，即省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告的審批，市、縣藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)藥品廣告的監(jiān)管和處罰。基層藥品監(jiān)管部門(mén)逐級(jí)舉報(bào)違法藥品廣告，而省級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)只能采取行政強(qiáng)制措施，暫停銷售違法藥品。當(dāng)事人受到處罰的，必須移送工商部門(mén)。由于部門(mén)之間的聯(lián)系，證據(jù)容易丟失，犯罪分子逃避處罰。如果這三項(xiàng)權(quán)力能夠集中在一個(gè)部門(mén)或者藥品監(jiān)管部門(mén)被賦予一定的廣告處罰權(quán)，藥品廣告監(jiān)管的效率將會(huì)大大提高。遺憾的是，這一點(diǎn)在《廣告法(修訂草案)》中沒(méi)有涉及，希望在《藥品管理法》的修訂中有所體現(xiàn)。

此外，隨著廣告載體的多元化(從過(guò)去的電視、報(bào)紙到網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體)，現(xiàn)有的藥品廣告監(jiān)管模式也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從各地監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的違法藥品廣告公告來(lái)看，監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)幾乎都是在電視、報(bào)紙上發(fā)布的藥品廣告，很少有網(wǎng)站等新媒體介入。對(duì)于電視和報(bào)紙，監(jiān)管部門(mén)有成熟的監(jiān)控系統(tǒng)，很容易發(fā)現(xiàn)非法藥品廣告。對(duì)于網(wǎng)站這樣的新媒體，一是技術(shù)性強(qiáng)，數(shù)量多，人員有限，很難全面監(jiān)控。二是網(wǎng)站等新媒體的開(kāi)、關(guān)具有高度隨意性，服務(wù)器地址不固定，即使檢測(cè)到違法藥品廣告也難以處罰。在這種情況下，廣告監(jiān)管不再只是工商部門(mén)的事情。工商、廣電、工業(yè)信用、藥品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成藥品廣告監(jiān)管合力，應(yīng)對(duì)廣告載體千變?nèi)f化帶來(lái)的廣告監(jiān)管新問(wèn)題。文本/簧片

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