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中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第三次會議于3月9日下午3時在人民大會堂舉行第二次全體會議,會上多位CPPCC委員就相關議題作了發(fā)言。
[農工黨中央專職副主席何偉]
當前,全球新一輪科技革命和產業(yè)轉型正與中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變形成歷史性交匯,為中國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得機遇。因此,要把握優(yōu)先發(fā)展方向,破除體制障礙,切實解決科技與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)、形成“兩張皮”的突出矛盾,讓創(chuàng)新成為發(fā)展的動力。因此,建議:
一是選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)作為民生發(fā)展和經(jīng)濟轉型的科技戰(zhàn)略重要突破。
健康是歐美發(fā)達國家科技發(fā)展的重點。美國創(chuàng)新戰(zhàn)略(2011)和全球趨勢2030預測,新醫(yī)療技術將對全球經(jīng)濟和社會發(fā)展產生重要影響。健康是國際科技革命和產業(yè)轉型的重要舞臺,是中國經(jīng)濟轉型和結構調整的戰(zhàn)略制高點,是民生發(fā)展的戰(zhàn)略保障線。因此,選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務業(yè)作為我國科技體制改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵突破口,具有重要的戰(zhàn)略意義。
以衛(wèi)生科技體制改革為試點,探索建立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點、運行戰(zhàn)略和實施路徑。
首先,需要高標準的定位。中國是世界第二大經(jīng)濟體,在某些領域也應該是世界科技中心。因此,應該提出中國成為世界醫(yī)學科技中心的目標。2020年實現(xiàn)部分重點目標,2050年基本實現(xiàn)總體目標,以便進行資源配置和規(guī)劃。頂層設計要做在創(chuàng)新鏈的三個關鍵點,即源頭創(chuàng)新、提速轉型提質、提升應用規(guī)模效益。
二是采取三大策略:彌補原創(chuàng)性不足、全要素推動轉化、全球適用??萍家p重治理,政府、市場、社會要三輪發(fā)力,建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種人才培養(yǎng)機制,建立知識生產和技術生產相互關聯(lián)的兩大體系。
第三,基礎醫(yī)學研究要更廣更平,遵循知識生成規(guī)律,充分發(fā)揮科學家的開拓精神和科研機構、大學、學術組織的自主權。技術開發(fā)的相關研究應以需求為導向,鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,加強金融風險投資支持,完善市場轉化機制。產品和技術的應用應充分利用監(jiān)管手段,如藥品許可行業(yè)準入、政府購買服務和稅收優(yōu)惠。
三是積極推進一些重點改革。
首先計算總賬,增加比例。充分發(fā)揮政府宏觀調控作用,建立多部門組成的衛(wèi)生科技組織協(xié)調機制,統(tǒng)籌生物醫(yī)學研究財政資金。其在國家整體研發(fā)中的比重要提高到20%,其中15%要用于基礎研究。
二是通過稅收抵扣政策,支持企業(yè)、公益組織和個人設立公益研究機構和研究基金開展原創(chuàng)性研究。
第三,創(chuàng)新人才要廣泛培養(yǎng)、長期檢驗、重點選拔。國家自然科學基金應擴大自由探索項目比例,在杰青基金基礎上設立優(yōu)秀人才基金,以項目育人,以人才項目招才。
四是新增醫(yī)療器械研發(fā)、慢性病控制等重大科技項目。
五是在國家任務型科研機構和高校學科型人才培養(yǎng)之間形成兩翼架構,配置充足資源,進行問責評估。加大中國醫(yī)學科學院科技體制改革力度,建立國家重大任務型醫(yī)學技術研發(fā)基地,形成開放、流動、競爭態(tài)勢,承擔強制性國家重點研發(fā)計劃任務,對基地和人才給予專項支持。大學注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才,參與重點創(chuàng)新研究。
六是營造適合創(chuàng)業(yè)人才成長的環(huán)境,發(fā)揮創(chuàng)新產品在拉動內需、創(chuàng)造外需中的重要作用。政府通過提供信用擔保資金,引導風險投資行業(yè)支持中小醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)在二、三板上市建立綠色通道,為醫(yī)藥科技創(chuàng)新產品進入醫(yī)保目錄建立快捷通道。讓中小創(chuàng)新企業(yè)成為結構調整和轉變方式的主力軍,讓自主創(chuàng)新產品成為深化醫(yī)改、惠及民生的有力支撐,為其參與國際市場競爭,特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施走向世界提供政策支持。
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